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上海外灘踩踏事故帶給物業管理安全防范管理的啟示
時間:2015/1/5 文章來源:網絡  點擊:5633次

作為管理和服務涉及民生問題的物業管理行業,如何從這次事故中吸取教訓呢?筆者認為,物業管理行業日常管理和人員密集場所均有可能會發生類似的事故,因此建立健全安全防范制度,完善安全防范措施,建立和實施應急突發事件應急預案,對于防止發生類似的事故非常重要,歡迎廣大物業管理同行交流談談此次事故帶給物業管理行業的啟發和如何吸取教訓。

  已連續舉辦3年的上海跨年迎新重頭戲—“外灘燈光秀,今年改到外灘源舉辦,然而很多人表示對此并不知情,趕到外灘跨年的人數仍然很多。不過,隨著燈光秀的取消及相應安保強度的降低,往年被各種安保措施嚴密控制的外灘,此時卻已經成為一個相對自由開放的空間,洶涌的人流隱藏著危險,等到監控發現問題,支援警力入場為時已晚。警方存在對人流量預估不足的情況,雖然迅速組織了500名警力參與疏導人流,但由于現場人數過多,還是沒能阻止悲劇的發生。

外灘踩踏悲劇三大主因

  昨天,上海市黃浦分局指揮中心副指揮長蔡立新對媒體表示,對于“12·31”上海踩踏事件,警方存在對人流量預估不足的情況。雖然迅速組織了500名警力參與疏導人流,但由于人數過多,還是沒能阻止悲劇的發生。

  多位當晚在事故發生地執勤的工作人員表示,連續舉辦3年的外灘跨年燈光秀突然停辦,眾多不知情游客仍涌向外灘。除警方承認的問題外,現場安保力量缺乏,當晚未像往年一樣實行交通管制措施,也是促成該起事故發生的原因之一。

無交通管制措施

  昨天,在“12·31”上海踩踏事件發生地上海外灘陳毅廣場,不斷有群眾趕來敬獻鮮花寄托哀思。上海有關部門也取消了所有跨年活動,一起為這場事故中的死難者祈福。

  在事發現場的東側是高于地平面四五米的外灘觀景平臺,向東可以觀看上海浦東夜色,向西可以對視外灘西洋建筑群。西側是中山東一路,事發當晚卻并未封路限行。

  一位外灘風景區管理辦公室工作人員介紹道,往年舉辦外灘燈光秀跨年迎新活動時,前來觀看的游客需要經過4道管控防線才能到活動核心區外灘觀景平臺。這些防線會由武警、公安、協警以及志愿者共同組成,人流過馬路時也會有開關閘措施。而實際上,往年即使是持票游客和像我這樣有工作證的人,也不能上到外灘觀景平臺上,因為那是給媒體攝像組留的直播機位。

  據了解,從2012年新年元旦起,上海開始連續3年在外灘上演國內最大規模的跨年3D燈光秀。那3年的交通管制措施極為嚴格,外灘附近的中山東一路、北京東路、四川中路等周邊區域的路段禁止一切車輛通行,黃浦江東金線輪渡雙向停航,黃浦江人行觀光隧道關閉。在外灘附近的地鐵2號線、10號線的南京東路站都會封站。

  而事發當晚,往年的這些交通限行措施均被取消。我們事后分析,可能有很多浦東陸家嘴的人乘地鐵來到浦西,由于不封站,地鐵流帶過來的人很多。風景區管理辦公室的工作人員說。

安保力量嚴重不足

  據了解,往年上海外灘組織跨年燈光秀的時候,當地警方都會制定相應的大客流安全預案。其實我們外灘在聯防聯動上做得還比較好,比如我們在重大活動時會調用我們的城管協助警方維持秩序,甚至包括我們搞綠化、搞保潔的工人也都是平安志愿者。外灘風景區管理辦公室的工作人員說。

  在外灘風景區綜合管理和應急聯動指揮室,外灘所有監控探頭采集的畫面都可以看得一清二楚。派駐這里的警員介紹,在外灘有重大活動時,這里是控制人流的指揮中樞,工作人員通過這里觀察到外面的人流情況,指揮外面的警力及時調整。比如說在新年倒計時時,警方會根據情況適當在中山東路的車行道放行一些沒有票的觀眾進來,但這都是可控的。

  據了解,事發當晚公安方面也曾根據這里觀察到的人流情況,迅速組織了500名警力參與疏導,但為時已晚。昨天一位正在和平飯店外執勤的武警表示,當晚由于人員密集度已達峰值,他們很難觀察。也是在出事后許久才得知,人群中發生了踩踏事件。人太多了,我對面十米左右的車都看不見。有現場警員也證實,今年武警在外灘投入的兵力少于往年,原因是跨年燈光秀已經取消。

  風景區管理辦公室人員介紹,事發當天,按計劃他們的安保力量分成兩班,從早上10點一直工作到第二天凌晨2點,而執勤范圍是從外灘源、外白渡橋、陳毅廣場、金融廣場一直到十六浦,一共就只有三四十人。在重大活動時,我們是輔助力量,那天我們在現場的人已經被淹沒在人海里了,根本無法工作。

人流達到外灘峰值

  景區管理辦人員介紹,在停辦外灘跨年燈光秀前,他們和警方曾多次看過現場錄像。公安一直提出來,這種大客流的人流集聚活動危險性特別高,太容易失控了,所以他們一直希望停辦。今年,這一提議終于被采納,2015年迎新跨年燈光秀被轉移到附近的外灘源小規模舉辦,而且需要憑票入場。

  連續辦了3年的燈光秀突然取消,雖然當地媒體已報道了這個消息,但很多人不看,而且到現場的多數都是外地人,外灘是他們跨年最想去的地方。在該工作人員看來,事發當天的人流已經絕對達到外灘峰值,但卻沒有相應的安全組織預案保障。警方確實高估了媒體此前對停辦外灘跨年燈光秀的宣傳力度,而低估了當天的人流量。

專家:麻痹大意 “心防懈怠

  悲喜之變有時只在瞬間。36個曾為慶祝跨年活動而雀躍的鮮活生命,已經永遠無法看到新年的陽光。與很多人一樣,中國人民公安大學安全管理資深專家張弘對這個事情感到震驚。他說,作為一個國際化大都市,上海的城市社會應急管理在全國是比較先進的,而且還經歷過世博會安保長達7個月的常態化歷練,想不到卻發生了如此嚴重慘痛的事件。

民警未能及時進入核心區域

  據介紹,考慮到人流量眾多等問題,今年外灘沒有組織大型跨年迎新活動,取消了往年舉辦的燈光秀,一個小型燈光秀在另外一個地方通過賣門票的方式舉辦。所以,這意味著,此次跨年慶祝活動是屬于市民自發的。上海相關部門稱安排了700多名警力到場。黃浦公安分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新說,2330分后,從監控探頭中發現陳毅廣場上下江堤的一個通道上發生人員滯留的情況,立即調集值班警力趕赴現場。

  在到達中心區域后,警方發現部分群眾已出現身體不適情況。整個組織工作先后調動了500名左右的警力,先期到場的民警立即采取了救援救護工作,打開通道,用民警工作車輛及時運送傷員。

  不過,警方也承認,由于當天人流密集,2330分發現客流異常增多時,民警未能及時進入核心區域。由于是采取強行進入的方式,所用時間比正常時間要多。蔡立新稱:整個事件從我們發現這種情況到把人流分散開來,開展救護工作,大約是在5分鐘到8分鐘的時間。

根本原因是政府麻痹大意

  張弘通過多年研究得出一個判斷:如果以一國之力或一個地區之力來舉辦一個特大型的活動,出事的可能性反而小。政府作為主辦方會高度重視,長時間準備。從近些年發生的類似事故看,往往是非政府主辦的、民間性的一些活動,如燈會、展覽會和一些體育賽事,容易發生這樣的事故。例如北京密云燈會踩踏事故、杭州西湖煙花大會煙花竄入看臺燒傷百人,再早的如太原迎澤公園踩踏事件等。

  從這個角度看,他認為不是能力問題,根本原因是政府麻痹大意,心防懈怠了,而心防應該是放在第一位的。對這個活動可能發生的短時間內大量人員的聚集可能產生的后果預案不夠,這是非常要命的事情。

  海恩法則指出:每一起嚴重事故的背后,必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。其實,公開的多個信息都已經透露出危險的信號,但是都被管理者忽視了。

  截至201412312237分,上海地鐵全網14337座車站已共計運送乘客超過1000萬人次,打破全網客流最高紀錄,更輕而易舉地擊敗上年同日的889.8萬人次。3121時,不少網友已在微博上曬出照片,由于人流規模不斷增長,導致外灘附近人山人海,幾乎已經難以挪動。

  此外,專家分析,大型活動中公安機關負有監管責任,對可能發生的事故應事先提出警示和警告。有關方面對可能發生的事故,預案中沒有考慮到。

人多是決定性因素

  在關于事件原因的還原、分析中,有兩件事情最令人關注:一個是觀景臺有的想上、有的想下,形成對撞;另一個是所謂撒錢事件

  張弘說,從觀景臺出口發生的擁擠來看,那里發生了力學上的成拱效應,想進去的人和想出來的人擠到一起,牢牢堵住,兩頭頂起來了。

  上海外灘觀景平臺地形狹長,陳毅廣場的臺階結構也不利于人群流動,對這些高危地帶,應有應對大人流量的特別預案,事先作出更為充分的分析和評估。包括警力配備、志愿者力量、各種保障措施等。復旦大學城市公共安全研究中心主任滕五曉說。

  事發后,有目擊者稱當晚發生了撒錢事件,引起很大騷動。這個說法引起極大反響,一時間,似乎撒錢者成了罪魁禍首。但多位現場目擊者的說法和判斷互相矛盾,甚至沖突。

  昨晚上海警方公布拋撒疑似美元的調查結果,該疑似美元為外灘18號一酒吧代金券。視頻監控顯示距離踩踏事件現場約60米的外灘18號疑似紙張高空飄落后,引發少數群眾撿拾,未發現人群擠壓,且此事發生在擁擠踩踏事件之后。

  張弘認為,人多是決定性因素,其他都是觸發性因素。別說有刺激性行為,這種時刻,只要有人突然倒地,就有可能發生連鎖踩踏。

  他說,最重要是環境預防不夠。從上海此次事件的畫面來看,外灘地區人員稠密到無法立足,能容納人的地方基本全是人了,找不到一個可以疏散的區域,那么應急通道在不在?有沒有預留疏散的區域?一旦發生人員擁擠怎樣協同?從環境設計角度看確實存在很大問題。這種大型活動,對人數要控制,行走路線、疏散路線不能出現堵塞和堆疊。而且,必須保證公安、救護等應急隊伍進場暢通無阻。

應常設安全管理部門

  滕五曉說,對特大型城市而言,安全管理應該設立一個常態化的職能部門,其有能力統籌涉及城市安全的各個重要部門,并監督、保障安全措施的執行到位。現場擁擠、混亂、失序的場面,手足無措、慌亂焦慮的人群,也暴露出我們長期以來在應急演練、安全教育等方面的缺失。

  由于發生踩踏事件,包括一些地方表示要取消類似大型活動。張弘認為,這是因噎廢食,關鍵是相關部門的預案、保障應對措施要跟上。(新華)

  追問

  1200名警力如何

  維持幾十萬人秩序

  盡管上海外灘踩踏事件的具體原因還未查明公布,但相關管理部門顯然難辭其咎。有網友認為,踩踏事故雖然為突發事故,但1200名警力如何維持幾十萬人的秩序?上海市公安局官方微博警民直通車上海曾發布建議,平安夜外灘已近飽和,建議擇地前往跨年。但是如果難以控制人流,能否及時有效組織力量控制人群的繼續涌入?

  記者采訪的山東省公安部門人士指出,保障大型公共活動安全的必然要求是科學細致的預判。由于擁擠踩踏事故誘因復雜、突發性強、控制難等特點,主辦者以及有關方面,事先必須對舉辦場所、場所設施、交通狀況,尤其是對參與活動的人數,甚至在特定時間內的人數及其變化情況等,進行認真細致的勘察論證和科學準確的評估預測。

  記者采訪多位公安、消防人員了解到,對于廣場、商場等人員密集場所,事前預防和應急預案等尤為重要,要采取教育與管理相結合的路子進行事故預防。對于容易形成人員聚集的公共場所,要及時實行人流控制,合理設置屏障,完善信息情報收集,制定詳實的應急預案,降低事故風險。

  上海外灘踩踏事件發生的同時,就在大洋彼岸的美國紐約時代廣場,同樣有人在歡慶新年到來。然而,與網友拍攝的上海外灘人群密如螞蟻、聚成一鍋粥形成鮮明對比的是,紐約街道每隔一段就豎起隔離欄和防護帶,并對人流流向實施明確規定,在網友拍攝的照片中,紐約時代廣場人流眾多,但警戒嚴備下顯得井然有序。

  其實,類似踩踏悲劇在國內城市一再重演過。就在2004年,北京密云迎春燈展上也發生過情形類似的嚴重踩踏事故,造成37人死亡。

  當時北京市委辦公廳、市政府辦公廳的通報稱:密云縣迎春燈展發生特別重大傷亡事故,暴露了工作上、思想上較為突出的漏洞和問題,一是安全意識不牢固;二是工作作風不扎實;三是城市應急體系不夠健全;四是公共安全教育與培訓工作比較薄弱。

  盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬表示,30多條鮮活的生命沒能看到2015年,是用生命對中國城市管理水平敲響了警鐘:對中國不少大城市而言,硬件建設已經達到了國際先進的水平,但在城市軟件管理水平上差距還很大。

  北京密云踩踏事故發生時,全國震驚。正是因為這起事故,我經常告誡子女在人群密集時一定要注意安全。令人最為痛心的是,踩踏悲劇竟然一再發生,何時才能吸取教訓?北京市民劉新春告訴記者。

  上海市委市政府1日在緊急部署傷員救治和善后工作時表示,當前一方面要抓緊救治,同時要抓緊對事故進行調查,依法依規處理,更要舉一反三,從制度上完善。

  一位不愿透露姓名的專家告訴記者,不少公眾存在和平麻痹狀態,盡管很多城市都有針對公共安全事件的應急預案和培訓安排,但是這些預案的可操作性不強,即使再有效的預案,現實中也需要動態調整。

  這位專家強調,回顧此前我們的教育都是災難推動型,即某處先發生災難、造成傷亡后,才會開展有針對性的教育,缺乏前瞻性。應該在教育、媒體傳播中加強安全教育宣傳,讓社會大眾了解可能遇到的危機和災難,知道如何應對及處理,必要條件下,還應該展開相關的培訓和演練。

  記者采訪了解到,不少受訪者對此類知識的儲備甚至為零。

 

 

 

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